Российская налоговая система живет условиях непрекращающегося эксперимента
Российская налоговая система существует в условиях постоянного правового эксперимента над населением — физическими лицами и организациями — нормы вводятся, потом отменяются, поскольку качество прогнозов у законодателей находится на крайне низком уровне, считает адвокат, руководитель практики международного налогообложения ФБК Legal Дмитрий Парамонов. Свое мнение он высказал в ходе дискуссии Экономического клуба ФБК «Новая налоговая реальность. Коснется каждого!»
«Фактически не бывает такого, что закон принят и всем понятен, — поясняет юрист. — Зачастую, он многократно переписывается. Причины две: в нашем представительном органе очень слабое низкокритическое отношение ко всем инициативам государства по изысканию финансовых ресурсов за счет кармана граждан. При этом профильные думские комитеты проводят чрезмерно широкую пропагандистскую политику по обосновыванию принятия тех или иных законов. Вторая причина — принятие законов по общим правилам, что не позволяет тщательно отследить их качество, провести общественную экспертизу. В развитых правовых государствах налоговые законы всегда тщательно прорабатываются, долго, по специальной процедуре. В России же налоговые законы принимаются как в самостоятельном виде, так и внутри пакетов других, не относящихся к налогам, законопроектов. В итоге мы сталкиваемся с тем, что налоговые законы переписываются многократно. И часто после этого принимается новый законопроект, который исправляет все недостатки предыдущего, чтобы он хоть как-то заработал», — констатирует эксперт.
В качестве наглядного примера Дмитрий Парамонов привел закон о налоговой амнистии физических лиц с крупными активами за рубежом. Закон «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках» был принят в 2015 году. Но, по словам юриста, качество первоначального законопроекта было настолько плохим, что первые полгода он не работал, несмотря на все пропагандистские усилия. Невозможно исполнять закон, который приносит больше вреда декларанту, чем пользы. Поэтому он был переписан, следующие полгода были более успешны, но в итоге эффективно он проработал всего лишь два месяца, поскольку нужно было время, чтобы разъяснить людям его плюсы. С усилением внешнего санкционного давления, закон об амнистии вновь стал актуальным, был запущен ее второй этап, который стал более успешным за счет того, что государство не требует в ходе амнистии обязательной репатриации денежных средств.